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在设立了火器制造厂之后，徐州火器制造总公司又承接制造和研发新式蒸汽机战舰的任务。于是徐州火器制造总公司便在下邳城外泗水旁的一个分支河流的山脚处成立了蒸汽机学堂、铁甲舰建造学堂、铁甲舰水军学堂三所新式学堂。
蒸汽机学堂从陶陵镇迁往下邳，负责研发船用蒸汽机。铁甲舰学堂负责建造铁甲舰，铁甲舰水军学堂负责编练新式水军之用。
成立了专门的铁甲舰之后，陶应便又准备了三处水军基地率先装备蒸汽机铁甲火炮战舰。第一处水军基地便是负责拱卫泗水河黄金水道源头的巨野湖水军基地。第二处为北方飞地，韩当所镇守的青岛胶州湾水师基地。
第三处也是南方最为重要的苏州郡太湖水师基地。
然后，又让巨野湖船舶制造学堂和制造厂、下邳船舶制造厂、广陵船舶制造厂以及太湖船舶制造厂负责建造铁甲舰。
火器制造总公司三大部门规划完成后，为了将这些生产出来的东西卖出去然后唤来大量的金银来建造更多的火器基地，陶应便又在彭城成立了徐州火器制造总公司的销售服务公司。他们任务就是负责在各郡修建商行，然后去洽谈生意，接订单，然后生产了，再卖出去。
徐州最为重要的徐州火器制造总公司，陶应无法亲自去管理，于是便将这个关系自己未来的重要公司交给了自己尤为信的过的好助手——孙邵！
于是在二月份里，陶应便任命孙邵为徐州火器制造总公司的总管，俸禄等同与文部孔融、政务部张昭、农业部陈登。
成立了徐州火器制造总公司后，陶应就知道一旦蒸汽机开始使用，那么接下来的时间将是煤炭与钢铁的年代。于是陶应便开始按照自己的记忆在地图之上去圈定中国主要产煤的地方。
离自己最近的是淮南淮北大煤矿，还有平顶山大煤矿。这两座煤矿已经够自己用的了，于是陶应便下令先开采离自己最近的相县和萧县的煤矿。相县就是后世淮北所在地方，离自己最近，而且可以通过水运将煤炭运送到彭城和下邳来。
经过一系列的规划，彭城与相邻的下邳成为了整个徐州的首府地区。为了保证北方的吕布不来侵袭，陶应便又下令修建北方屏障——郯城！
将东海郡首府郯城县更名为郯城，在郯城重兵驻扎，将东海的规划为农业大郡，因为他们平原较多，而且土地肥沃，正是产粮食的好地方。
更重要的是北方的吕布骁勇，在郯城修建兵工厂，万一被吕布攻破，到时候就得不偿失了。所以东海郡只能当成是琅琊国与彭城国，下邳国的屏障。
改革继续进行着，在大**时代开始之前，冷兵器依旧是这个时代的主流。好在陶应根据自己超越这个世界两千年的知识水平，开始对这个朝代开始了按照自己的方式去改造。
为了挣更多的钱来建设徐州，陶应便利用自己不断升级改造的炼钢技术，开始锻造兵器。这个时代炼铁术已经很成熟了，但是炼钢书却刚起步。而好的钢材才是打造锋利兵器的最佳选择，到时候用钢材来打制薄，结实又轻盈的铠甲，更将会畅销整个大汉王朝！
如果自己整个徐州的兵马全部装备了制作精美钢刀，铠甲，到时候跟别的军队作战，首先装备上就先胜一筹！
只是自己徐州若装备这么多的兵器，需要的钱自己根本承受不了，为了能武装自己，只有一个办法，那就是在自己和平发展时，将兵器卖给打仗的诸侯，挣了天下的钱，然后回来买回更多的铁矿石，然后炼钢，最后发展装备自己！
这个计划在脑子中徘徊许久好，陶应便找张昭和冶炼学堂的老师们一同商量讨论。因为要炼制钢材，不得不消耗很多的煤炭，而且还要加入很多的稀有矿物才能锻造出一块适宜造剑的钢材来，所以为了研究这个陶应在与冶炼学堂和政务部研究之后，决定再三月份再成立一个新的公司。
经过一个月的讨论，陶应便在彭城国又成立了第二个公司，名称为徐州冷兵器制造总公司。
徐州冷兵器制造总公司比起徐州火器制造总公司来说，将会更加容易产生利益。首先现在这个世界是个动荡的世界，只要有动荡就会打仗，打仗就会需要兵器和铠甲，而且相比较于火器，他们更能接受钢刀等兵器的好处。
这个计划政务部与冶炼学堂和兵器制造厂三个部门开始一起磋商，然后开始计划前期投入会需要多少钱。
一切预算开始后，陶应便只能在那里等结果然后再构思下如何将冷兵器制造总公司发展好。这个发展模式可以仿照火器制造总公司，研发部门、生产部门、销售部门可以集中在一起。
时间很快就到了二月低，彭城政务部与冶炼学堂和冷兵器制造厂达成了协议，财务部也将预算款项目拨了下了。最后商讨的结果便是将冶炼学堂、兵器制造厂合并然后组成新的冷兵器制造总公司，并将新公司放在了徐州首府彭城。
新成立的徐州冷兵器制造总公司包括三个部分，第一个部分便是研发机构。研发的任务交给了两个部门，第一个便是负责制造兵器所需要钢材的徐州冶炼学堂；第二个研发机构便是负责设计各种顺手兵器的徐州兵器设计学堂。
徐州兵器设计学堂负责收集兵器种类，然后去研究不同州郡的人喜欢的兵器品种，尺寸等来进行研发。兵器设计学堂不光设计各种兵器，同时也承担各种攻城车、云梯、爬城锁等等的研究与设计。
当研究出来兵器之后，便交由设立的专门的制造中心来生产制造，这就是冷兵器制造总公司的第二个部分！
生产兵器的地方，同样位于徐州黄金水道上的主要大城市。徐州的发展，不能只靠着彭城一个地方，陶应要将徐州发展成五城先起，后续跟上的模型。每一郡的治所优先发展，这是彭城三年计划的第一步。
当然东海郡除外，东海郡暂时并未有多大的规划。山阳郡也是优先发展巨野城，将昌邑城的发展暂时放缓了许多。