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人民是历史的创造者，是国家治理体系的创造者，是国家治理能力的动力和源泉，是国家治理体系和治理能力现代化的决定性因素。
建立什么样的治理体系，取决于人民的意志和愿望。在我国，我们之所以建立社会主义的国家治理体系，而不是建立资本主义或者中间道路的治理体系，这是人民的愿望和要求，是人民的自觉选择。我们的制度都是党依靠人民建立的。例如，人民代表大会制度是依靠人民建立的。建立社会主义制度后，国家的一切权力属于人民，怎样保证人民的权力？最后确立了人民代表大会制度。这主要是因为人民代表大会制度为人民参与国家管理提供了一种有效的组织形式：在普选基础上选举各级人大代表，组成国家权力机关；各级人民代表大会，按照人民的意志制定法律法规、决定重大事项、选举和任免国家机构领导人员、监督国家机关的工作；国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，切实贯彻执行人民代表大会及其常委会制定的法律法规或决议。这使得人民彻底摆脱了延续了几千年的剥削阶级的压迫，从根本上实现了当家作主的权力。人民代表大会制度还能够将国家改革、发展、稳定的路线方针政策，上升为全国各族人民的意志，转化为动员和组织全国各族人民拼搏奋斗的强大动力，集中力量办大事，更好地促进经济发展、改善人民生活、保持社会稳定。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国综合国力极大增强，人民生活总体达到小康水平，人民民主不断发展，社会事业全面推进，各民族团结一心的举世瞩目的成就证明，人民代表大会制度符合中国的国情，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，具有充分的合理性和强大的生命力，人民选择人民代表大会制度是完全正确的。还如，中国**领导的政治协商制度也是人民的抉择。中国**领导的多党合作和政治协商制度，是党和人民依据特定的经济社会和历史条件下逐步选择的结果。近代中国的历史实践表明，改良的道路行不通，不推翻腐朽的封建**，中华民族的独立与复兴就难以实现。中国**成立后，按照人民的愿望，勇敢地承担起了这一历史重任。党在领导人民进行新民主主义革命的斗争中，逐步确立了自己的核心领导地位，到解放战争时期基本形成了中国**领导的多党合作的政党体制的雏形。历史表明：不顾国情，照搬西方政党制度模式是行不通的；一党独裁，违背历史要求和人民意志，也必然会走向覆亡。新中国成立前夕，民主党派纷纷响应中国**的“五一”号召，参加新政协，参与制定《中国人民政治协商会议共同纲领》，参加中央和地方各级人民政权建设，这样新中国成立后，就逐渐发展成为中国**领导的多党合作和政治协商制度。
治理体系的发展变化，也取决于人民的意志和愿望。当前，我们正在进行经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明建设体制等一系列改革，完善我们的经济、政治、文化、社会、生态等一系列制度，促进国家治理体系和治理能力现代化，其根本原因是人民的愿望和要求。从民族区域自治制度的产生和发展变化就可以看出这一点。怎样既维护民族利益又实现国家的团结统一，是全国各族人民的共同愿望，是中国**人一直思考的重大课题。新中国成立初期，鉴于当时的民族矛盾，根据共同纲领提出了把民族区域自治作为解决中国民族问题政策的要求，1952年出台了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，民族区域自治地方开始陆陆续续地建立起来。1954年，民族区域自治写进了我国的第一部宪法，此后全国人民代表大会代表人民意愿，历次修改宪法，都把民族区域自治作为解决民族问题的基本政策延续下来。1984年，全国人民代表大会代表人民意愿，颁布《中华人民共和国民族区域自治法》，把我国的民族区域自治纳入了法制化轨道。2001年，《民族区域自治法》的修改，进一步把民族区域自治确定为我们国家的基本政治制度，这就由原来长时间地把它作为解决民族问题的基本政策上升为一个基本政治制度。这一过程，也显示出人民对制度发展变化的决定作用。还如，基层群众自治制度，是应基层人民群众的愿望和要求建立的，主要包括“三会”（农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会）等基层群众自治体系。基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理，它体现了社会主义民主政治的特点和优势，拓展了社会主义民主政治的发展路径，增强了社会主义民主的广泛性和实效性，提升了人民群众的民主素质。发展基层群众自治的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好人民群众的权益。我国基层群众自治制度的“四大优势”：与人民群众的切身利益密切相关，能直接反映人民群众的利益诉求；在党和政府的主导下进行，能坚持正确的方向并稳定有序地发展；能与经济社会发展相适应、相促进；党对发展基层群众自治的认识是与时俱进、逐步深化的。这些特征和优势，显示出人民对基层群众自治制度的决定性，也显示出治理体系的发展变化来自于人民的要求。
人民决定着国家治理体系和治理能力现代化的方向。人民是国家的主人。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，促进制度体系完善，促使治理能力提高，是为了发展中国特色社会主义、全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底是为了满足人民的愿望和要求。因此，人民决定着国家治理体系和治理能力现代化的最终方向。