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大晋升平四年夏初，一场轰轰烈烈的更化改制拉开帷幕，后来的史书中称之为“升平改制”。
此举意义之深远，其影响甚至延续了上千年之久。
四月初，帝诏太尉桓温、尚书令褚歆与尚书右仆射谢朗总揽更化改制事宜，并诏太尉桓温即刻返回京城建康。
桓温当然不会来。不仅没来建康，反而与朝廷闹出一场小纷争。
他意，应先行迁都长安之后，再行更化改制一事；而朝廷的意思，先要理顺更化改制当中的官制革新一事，把能做的做到前面，这样迁都长安之后朝野当即能够正常运转。
双方一时僵持不下，还是刘霄和王猛二人从中两方周旋，最终桓温采用了一条折中的办法，上疏天子称年岁渐长不耐舟车劳顿，遣其五弟桓冲代替他入建康参与官职革新重任。
什么年长不耐舟车劳顿，这样的鬼话朝中没有几个人相信，包括刘霄在内。
不过桓温不便明说的原因建康城中人尽皆知，建康不是荆州，也不是长安，换句话来说，桓温何尝不畏建康如虎穴，岂肯轻易以身涉险？
大丈夫不立危墙之下，桓温不来建康，虽于理不合，但情有可原。
不来就不来吧，好歹有桓冲顶替。
四月初的建康也颇不宁静。
自从晋军收复关中，而朝廷一直未曾封赏桓温和刘霄等有功之臣，聪明些的人已经从中看出了些门道。
山雨欲来风满楼，纸终究包不住火，一条消息或明或暗的名流显贵当中流传开来——大晋，要进行一次翻天覆地的官职革新。
等到豫州刺史桓冲入京，尚书令褚歆亲自将其接入府中小住，这条消息传得更烈，弄得建康城中几乎人尽皆知。
与此同时，褚歆几乎将尚书省中的全盘事务扔给了左仆射顾悦，和刘霄辍朝在府，与桓冲三人成天聚于褚府书房闭门相商。
十日后，一份草案由褚歆领衔，桓冲和刘霄署名，三人联袂入宫面见天子呈上，草案的内容为“四省六部一台一寺一府”以及台阁的拟定人选。
草案中提议，改授太尉桓温为大司马大将军，进台阁首辅；尚书令褚歆现职如故，进台阁次辅；中书令刘琰现职如故，以中书令之职入台阁；改任豫州刺史桓冲为门下省侍中，以门下省侍中之职入台阁；改任尚书左仆射顾悦为户部尚书，加同中书门下三品，入台阁；改任扬州刺史王述为兵部尚书，加同中书门下三品，入台阁；改任尚书右仆射谢朗为吏部尚书，加同中书门下三品，入台阁。
是以为七人台阁。
改任徐、兖刺史郗愔为刑部尚书；改任门下省侍中袁真为工部尚书；迁任太尉府长史谢安为礼部尚书，加上入台阁的户部尚书顾悦、兵部尚书王述和吏部尚书谢朗，是以为六部之长。
以陶悦为御史中丞不变，掌御史台；以会稽太守，前侍中、司空蔡谟长子蔡邵为大理寺卿；加上桓温为大司马，是为一台一寺一府。
这套草案呈给皇帝司马聃之后，因事关重大，他也不敢独自专断，亲赴崇德殿中面见母后褚蒜子，并与之细细相商。
褚太后果然有不同意见，最后提笔一挥，在草案上做出些许改动，把王述和谢朗这两个名字的位置相互对调，谢朗为兵部尚书，王述为吏部尚书；再于空白处新拟：迁任武陵王、镇军将军司马晞为骠骑将军；改任江州刺史桓云为车骑将军；迁任门下省散骑常侍，前侍中、金紫光禄大夫诸葛恢之子诸葛甝为卫将军。
皇帝司马聃再把母后做了改动的草案拿过去仔细看了看，却不太明白母后的用意，皱眉问道：“母后，一个兵部尚书，一个吏部尚书，都有同中书门下三品的加官，同入台阁，为何要做此改动？”。
“皇帝当真不明白么？”，褚太后的口吻带有几分失望的意味，“前番长度讲得很明白，制衡大司马府者，尚书省的兵部首当其冲。大司马府司职指挥调度，而兵部司职募兵，以及兵械、粮秣、战马的配给，且掌握十四将军以下武官的选任，如今能与桓家抗衡者，唯有谢家”。
司马聃的眉头皱得更深，起疑再问：“照母后的说法，如今虽为新制，但儿子看，似乎依旧难以跳出大族相衡的老套路”。
褚太后幽幽看向皇帝司马聃，心知他并未真正悟透新制的涵义，只得提点道：“皇帝还年轻，尚需历练啦！哀家之所以点头同意新制，看重的其实并非朝廷的架子到底怎么搭，官名到底叫什么。哀家看，新制之意，首在开科举以取寒门。似桓温这些人，总有一天会故去的，寒门兴起，则大族垄断的局面为之不存，到那个时候，长度设想的这套新官制之妙处，方能体现”。
“母后说的极是”，司马聃沉吟片刻后道，“儿子现在细细想来，还真是这么回事！”。
一日后，经褚太后亲笔改动过的新官制草案退还给了褚歆，皇帝司马聃并未在上面御批，他对褚歆如是说：“朕诏令太尉桓温和你，以及长度三人领衔更化改制事宜，如今只有你和长度署名其上，未见太尉桓温署名，是否不太恰当？”。
褚歆随即领会皇帝之意，携了草案回府来见桓冲，力主将皇太后亲笔批改后的草案送至长安，让其兄长桓温阅览过后署上大名。
四日后，长安城。
太尉桓温将那道草案一眼扫过后，顺手递给了身边的王猛，笑道：“王公瞧瞧，能不能看出点什么门道？”。
王猛展开简牍仔细看罢，嘴角一撇道：“谢将军昔日之言不欺我等，果然分利耳！”。
“愿听王公高论”，桓温道。
王猛眉头一挑，不做半点回避道：“七人台阁，桓氏居二，褚、刘、谢虽说彼此之间渊源甚深，到底三家为异姓。而领衔大司马府的四将军当中，大将军、车骑将军皆归入桓家囊中，且桓公既为台阁首辅，又为大司马大将军，独占鳌头，得利甚厚呀！”。
“君子言利，也要说在明面上，这一点，长度不失为厚道之人。老夫看，这么个安排再合适不过了”。
桓温表面上赞的是刘霄，其实内心深处赞的却是皇太后褚蒜子。
非他不知大司马府与兵部的设置旨在相衡，褚太后点睛一笔，把刘霄放在了兵部尚书的位置上，而在桓温看来，刘霄这个人扮演的角色十分微妙，既可能赞同他，也可能站在他的反面，放眼大晋朝野，实在找不出第二个人来替代这一角色。
当真妙极！
无论站在朝廷的角度还是站在桓温的角度，两方都能接受的兵部尚书人选，也只有刘霄一人。
而且，桓温以为褚太后的另外一处更改也是煞费苦心，即卫将军的人选。
诸葛甝何许人也？其郡望琅琊，曾祖为曹魏征东大将军诸葛诞，祖父为东吴大司马诸葛靓，父亲诸葛恢仕晋以来，曾多次在地方任职，中宗元皇帝曾称赞诸葛恢治下的会稽郡为“政清人和，诸郡之首”，后来诸葛恢参与平定了王敦之乱。
这还不是琅琊诸葛氏的顶峰，后来显宗成皇帝司马衍遗诏以诸葛恢和会稽王司马昱、中书监庾冰及中书令何充一同作为顾命大臣，康皇帝司马岳继位后即加诸葛恢侍中、金紫光禄大夫。
本身出自世家的诸葛甝既非桓家人，也非谢家人，且家风清明，为朝廷信得过，以这样一个人来出任分理国都军队的卫将军，各方都说得过去。
还有，武陵王司马晞长于武备而无政才，作为皇族的代表出任骠骑将军，也能给皇族司马氏一个安慰，毕竟江山还是司马家的江山。由司马晞出任骠骑将军，一则省去皇族的许多非议，二则不至于带给桓温太多羁绊。
“难为这些人了！”，桓温暗道，同时提笔坐于案前郑重于草案上署下自己的大名。
眼看墨迹转瞬即干，桓温一面合上简牍，一面抬头问王猛：“王公，晋国眼下风云际会，大变在即，你又岂能独善其身？老夫意欲举荐于你，王公意下如何？”。
“大晋如果真心实意图强，我能不乐意献上绵薄之力？”，王猛倒不推辞。
“甚好”，桓温道，“如今四省六部的主干已成，下一步应该充实枝叶了，老夫定要为你觅得一个心仪的位置”。
“我静候太尉佳音”，王猛拱手一笑，紧接着似乎意识到什么，不无说笑意味道，“不对，应为静候桓台阁佳音！”。
桓温被他逗得一乐，大笑一阵过后，手指向王猛佯装骂道：“好你个王景略，老夫看，普天之下也只有你胆敢在我面前这般肆无忌惮！”。
“我一向视权贵如草芥，难道桓台阁如今方知？”，王猛故作吃惊道。
三日后，桓温遣出快马将署名的官制草案送还建康。
对这份草案当中的四省六部人选，桓温并未提出任何异议，仅仅增加了一条建言。
他建议在长安设立太学宫作为大晋的最高学府，太学宫归入门下省，设祭酒一职主掌其事。而太学宫祭酒的人选为王猛，祈望朝廷莫要嫌弃王猛的降将身份，唯才是举。</dd>