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宋神宗还是非常关心这场洪水，一直想着该怎么办。他每天都要登上皇城的房顶亲自观察水情，并听手下官员汇报防汛排水的情况。官员告诉他，现在城楼上的百姓都组织起来了，形成人墙，用人手传递的办法将木桶装水往外倒。这种方法比人肩挑手抬要快捷得多，所以水位也开始明显下降。
宋神宗听了之后很是赞赏，便问是谁想出来的。有人回答是蔡京，而这时吴王就在宋神宗身边，吴王为了给自己女婿贴金，于是又加了一句，解释说这个蔡京是女婿杨仙茅发现的人才，多次保荐之后，吴王才安排他现在这个职位试试看他的能力。没想到在这次洪水中展现出了如此强的组织能力，组织了无数的百姓参与排涝，可谓立下汗马功劳。
宋神宗得知后很是赞赏，下令任命蔡京为开封府判官，向上提了一级，并勉励他再接再厉，争取再立新功，将来等大水退了，一定会论功行赏。
蔡京得到提拔和皇帝的勉励之后，非常的高兴，更加卖力，没日没夜的在城楼上主持民众运水。
同时，他还等待着皇帝能将皇宫中的粮食运出来送上城楼赈济饥饿的百姓。
可宋神宗并不知道城楼上已经严重缺粮，因为这时，城里几乎所有粮食都已经淹没在水下，唯有皇城里的粮食。皇城的城门结实，封闭严密，洪水无法入内，才得以保存。他还以为城外跟皇城一样，粮食也都得到了保障。
因为皇城距离北城城门楼还有相当远的距离，根本看不清楚城墙上的人在做什么。
城楼之上的暴乱是在三天之后的夜晚发生的。虽然这三天源源不断的通过人力传倒的方式将水运到了城外，水位有所下降。但是也只降了一人高，根本没办法重返家园。
而这时，城楼之上暴乱突然发生了。原因很简单，连续三天，城楼上的上百万民众每天只有喝天上降下来的雨水。只有少量带了食物上城的百姓还有干粮可吃。绝大多数的百姓都只顾着逃命了，带的大多是些金银珠宝，很少有人想到要带吃的，等到上了城楼，想到这一点时，反回去拿已经来不及了，洪水已经淹没了一切。所以城楼上百万人绝大部分在三天里没吃到一颗粮食。
有些头脑精明的商人，在逃上城楼时便带去了不少干粮。当下，以天价出售。人饿得慌了，也只能忍着掏钱买。而没有钱的和不愿意被高价盘剥的百姓，便动手去抢。如此一来，就发生了严重的骚乱。
城墙上的人并不知道骚乱的地方是从什么地方开始的。因为当时天黑了，四周都是漆黑一片，天上又下着雨。恐慌迅速蔓延，人人自危。而骚乱就像星星之火，只要有一处被点燃，很快就会席卷各处。因此这一晚上就发生了多起抢粮杀人的事件，死伤无数。
到了第二天天亮，情况反而变得更加恶化。因为东京汴梁城太大，整个城楼上面有上百万人，大部分都没有携带粮食。而为了生存下去暴力不可避免。所以到处都是杀人抢劫等恶性犯罪。之前被送上城的两万御林军没有携带武器，也没得到弹压的圣旨，所以没有镇压。
而且他们也没有收到这样的命令。当这个消息被蔡京用紧急奏折报给了皇帝之后，宋神宗才知道，城楼之上发生了因为粮食而导致的大规模骚乱。死伤已经达数千人。
宋神宗立刻下令，让上城的御林军维持秩序。对于抢劫杀人者可以格杀勿论。同时下令开仓，将皇宫中的粮食送上外城，熬成稀粥供百姓食用。
因为粮食有限，洪水也不知道多久才会退去，必须尽可能的以保证体力，以能够维持体力为原则，不能胡吃海塞。稀粥是最稳妥的维持生命的手段。
这个举措极大地稳定了民心，再加上两万御林军的弹压，暴乱很快平息了下去。
排涝夜以继日地进行着。几天之后，终于将城里面的积水大部分都倾倒出来了。城中很多地势相对比较高的地面已经露出了水面。这些区域的百姓也从城墙返回了家园。
然而，返回家园的百姓被眼前一片疮痍惊呆了。整个家都被黄河水带来的泥沙给塞满了。要想恢复家园，还有很多事要做。
杨仙茅在看到水位开始往下降时，便下令将船开到了自家院子花园的空地上方，等到水位完全降下之后，他的船又停在了原先停放的院子中。等到洪水差不多排涝完毕，洪水退出宅院之后，杨仙茅这才与全府上下仆从们一起恢复家园。
这些人在这些日子里都在杨仙茅的船上，吃喝不愁。得知城楼上发生暴乱，死了数千人之后，他们更是感激杨仙茅帮助他们躲过了这场灾难。因此，杨仙茅让他们出力恢复家园的时候，人人都争先恐后的做着清理工作，都想回报主人的恩德。
他们首先需要清除院子里的淤泥。因为杨仙茅有大船，吃住不愁，所以整个清淤工作有条不紊。但是其他人就没有这么幸运了，很多人发现粮食被水冲走之后，惊慌之下，城里又再次发生骚乱。
但这一次蔡京有了准备。他已经得到宋神宗的授权，带着开封府的衙役，在守城兵士的协助下，迅速平息了这些动乱。同时他超强的组织能力再次发挥了作用。他马上征集民壮运送淤泥，将城里的淤泥全部集中起来堆放在北城的城墙内侧。因为这些淤泥太过沉重，运上城楼再到到城外去的话的确有些太费劲了，而且也没有这种必要。——淤泥是不会主动伤人的，不像洪水。
所以城里各处的淤泥都被堆积在北城的城墙内侧，这样做也可以帮助城墙加固加，以免城外的洪水将城墙冲垮。
城里的百姓知道自己家的淤泥该往哪里送了之后，心中也就安定了下来。城里的淤泥源源不断的被运送到城墙边，堆成一座座靠着北城城墙的斜坡。城里逐渐恢复了原貌。
这几项工作持续了大半个月，才基本上将城里的淤泥清理干净。
这大半个月里，城外的洪水稍稍退了一些，但依旧围着整个开封府。水位依旧达到城墙的一半高度。高水位的洪水持续给城墙施加着强大水压，有不少城墙开始垮塌。
因为宋朝城墙整个是用夯土夯实而成，而不是用青砖。在长时间洪水浸泡之下很容易垮塌。
城墙开始部分垮塌这个令人揪心的消息快传到了皇宫，让宋神宗稍稍放下来的心再次悬紧了。
但随即他又得到消息，新任开封府判官的蔡京，组织开封府的衙役以及数万民众，组织民壮在坍塌城墙处打上木桩，拉上围栏，再将城墙边上清出来的淤泥用草编的袋子装上之后，重新加固坍塌的城墙。
坍塌的位置全部修补完毕。而由于城墙的根基得到了清理出来的淤泥堆集的支撑，整个城墙没有出现致命的垮塌。蔡京的在这次抗洪排涝中的超强组织能力和非凡的智慧，得到了宋神宗的多次夸奖，下旨任命他为京城抗洪排涝都指挥使，直接领导抗洪排涝。
杨仙茅在将自家的宅院清理安家之后，他决定做的第一件重要事情就是预防瘟疫。
大灾之后必有大疫，这一点杨仙茅在很多医书上都看过。因此他很担心会出现这可怕的局面，如果真是那样的话，对京城带来的致命伤害绝对不是洪水所能比拟的，无孔不入的瘟疫，将会把东京汴梁城变成一座人间地狱。
大灾之后的防疫工作并没有人管，蔡京忙着抗洪排涝，开封府的知府在其中没能发挥什么作用。开封府知府系大宋开国功臣赵普的后代，出身名门，但是才能平庸。在大洪水面前慌了手脚，只顾自己逃命，也没有任何组织能力。
宋神宗有一个非常大的特点就是知人善用，他任用王安石变法，就是看人看得非常准。而这一次，他准确的发现了蔡京卓越的组织能力。从而将整个京城的抗洪排涝工作交给了这位新任开封府的判官。
蔡京没有辜负宋神宗仁器重，把整个防洪排涝工作开展得井井有条，迅速而卓有成效。城里的百姓对这位开封判官所领导的抗洪排涝交口称赞。现在他的光环甚至盖过了驾船救人的杨仙茅。
杨仙茅当真有些哭笑不得，原本自己是想除掉这位未来的大奸臣，避免他未来祸国殃民。没想到阴差阳错，反倒让他更快的得到了皇帝的赏识。
而现在杨仙茅要想尽快防止城里头出现瘟疫，他就必须借助这位防洪排涝的组织者蔡京来达到目的。
杨仙茅探听到蔡京一直在北城城楼上领导抗洪，防止城墙长时间被洪水浸泡之后出现坍塌。
这天正好没下雨，杨仙茅独自一人出门去找蔡京，不带任何随从。
他走在大街上，眼见满城淤泥基本上已经清理干净了，但是空气中一直有一种令人窒息的带着尸臭的恐怖气味。靠近北城城楼的时候，这种味道更浓了。